非因本人意愿中断就业可以领取失业保险金

裴小姐于2009年12月进入某禽蛋加工公司工作，月薪1500元，2009年12月至2010年6月，公司尚能按时支付职工工资，并一直为职工缴纳包括失业保险在内的社会保险费。但从2010年7月开始，公司以经营状况差为由，均拖欠职工工资。裴小姐每月仅领到600元工资。2011年元旦后，裴小姐即以公司未及时足额支付劳动报酬为由，提出解除劳动合同，并申请领取失业保险金。公司认为，裴小姐是主动提出解除劳动关系，即出于本人意愿中断就业的，便不同意为裴小姐出具解除劳动关系的证明，也未到指定的失业保险经办机构办理失业登记。裴小姐为此到当地人力资源和社会保障行政部门咨询，自己主动提出与单位解除劳动合同是否属于“非因本人意愿中断就业”的情形。
笔者认为，《失业保险条例》第14条规定：“具备下列条例的失业人员，可以领取失业保险金：  （一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已经按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。”失业人员只有同时具备以上三个法定条件时，才能领取失业保险金和享受其他待遇。
《失业保险条例》中规定享受失业保险金条件之一的“非因本人意愿中断就业的”，是为了杜绝因故意失业而获取失业保险金之弊端。因为志愿失业的责任完全在其本人，譬如，有的劳动者出于获得更理想的工作岗位或更优厚的劳动报酬，或者出于其他个人的考虑，这类离开原用人单位而暂时失业现象，理应由本人负责，国家没有义务为其提供失业保险待遇。至于非志愿失业者，因为发生这类失业现象的责任不在失业者本人，而是因为与失业者本人无关的原因造成的，如：用人单位被依法宣告破产，或被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散等，致使本单位劳动者失业。对这类失业人员，国家有义务为其提供失业保险待遇。为此，《失业保险金申领发放办法》第4条规定：“非因本人意愿中断就业的，是指下列人员：（一）终止劳动合同的；（二）被用人单位解除劳动合同的；（三）被用人单位开除、除名和辞退的；（四）根据《中华人民共和国劳动法》第32条第（二）、（三）项与用人单位解除劳动合同的；（五）法律、行政法规另有规定的。”《劳动法》第32条第（三）项为：“用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的”。《劳动合同法》第38条规定，劳动者主动提出解除合同有3项情形，其中第（二）项规定为：用人单位未按时足额支付劳动报酬的。
本案例中，裴小姐虽然是自己主动提出与用人单位解除劳动合同，但根据上述法律、规章规定，其主动提出并非出于本人真实意愿，而是由于用人单位的行为违反法律规定，未按照劳动合同约定按时足额支付劳动报酬，侵害劳动者合法权益，迫使劳动者提出中断就业。这种情形，仍然属于“非因本人意愿中断就业”。故裴小姐完全符合享受失业保险待遇的法定条件，可以申领失业保险金。